关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见



  为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号)和《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅认真贯彻落实〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》(鲁办发〔2018〕9号)以及市委办公室、市政府办公室印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》的通知(泰办发〔2018〕32号)精神,加快乡镇政府职能转变,强化服务功能,健全服务机制,创新服务手段,增强服务意识,提升服务效能,推进全区乡镇治理体系和治理能力现代化,推进乡村振兴战略深入实施,制定本实施意见。
 
  一、总体要求
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,准确把握实现基本公共服务均等化发展方向,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以强化乡镇政府服务功能为重点,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,有效提升乡镇政府服务水平,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。到2020年,乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
 
  二、主要任务及责任分工
 
  (一)强化乡镇政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变,着力强化公共服务职能。要以权力清单和责任清单、行政职权事项指导目录为总纲,制定乡镇政府公共服务事项指导目录清单,统一规范事项名称、项目划分,明确服务对象和工作要求,指导乡镇政府依据公共服务事项指导目录清单,强化基本公共服务职能。主要是提供符合实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、安全生产、农村危房改造、国防动员等公共服务。(牵头单位:区编办、区民政局;责任单位:区扶贫办、区总工会、区妇联、区残联、区教育局、区公安分局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区农业局、区林业局、区文化广电新闻出版局、区卫计局、区环保局、区体育局、区食品药品监管局、区安监局、区旅游局、区综合行政执法局)
 
  (二)扩大乡镇政府服务管理权限。进一步深化“放管服”改革,按照依法依规、权责一致的原则,除法律法规规定必须由职能部门行使的行政强制和行政处罚措施,以及行政许可事项外,对直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法逐步下放到乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。确需乡镇协助办理的,按照“权随责走、费随事转”的原则,提供相应的政策、经费、设施、技术和人员等支持保障。(牵头单位:区编办、区民政局、区政府法制办;责任单位:区综治办、区扶贫办、区公安分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区农业局、区环保局、区安监局)
 
  (三)推进乡镇行政执法改革。对法律、法规和规章已经明确由乡镇实施的执法权,应切实落实到位;对法律、法规和规章规定可委托乡镇实施的执法权,以及虽未明确由乡镇实施但与人民群众日常生产、生活直接相关的执法活动,应依法创造条件,做到执法重心下移。乡镇设立综合执法办公室,作为综合执法平台,统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法。区直有关部门派出执法机构要接受乡镇党委、政府统一指导和协调,日常执法活动以乡镇管理为主。推进行政执法机构与社会管理其他主体有效衔接、良性互动。加强执法队伍建设,充实乡镇执法力量。全面实行行政执法责任制,加强行政执法监督。(牵头单位:区编办、区政府法制办)
 
  (四)统筹乡镇站所管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则,统筹乡镇党政机构设置和人力资源配置。进一步整合审批、服务、执法等方面的职能和力量,统筹机构编制资源,综合设置党政工作机构和事业单位,实行扁平化管理。鼓励创新乡镇人员编制管理,实行编制分类管理、人员合理调配,赋予乡镇更加灵活的用人自主权。除机构编制专项法律法规外,上级业务部门不得要求上下对口设立乡镇机构或加挂牌子。加强农村经营管理体系建设,夯实基层农村经营管理工作基础,确保人员和责任落到实处。(牵头单位:区编办、区委组织部、区人力资源和社会保障局、区农业局)
 
  (五)完善乡镇财政管理体制。合理划分乡镇财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,建立乡镇工作经费与乡镇经济和社会事务发展相适应的经费保障体制。要科学测算安排乡镇工作经费,实行差别化的乡镇财政管理体制。乡镇受上级政府或各级业务主管部门委托承办的产业发展、民生保障、劳务输出、农田水利基本建设、植树造林、民族宗教、安全生产、计划生育、土地管理、禁牧封育、普法宣传、信访维稳、基层公共文化、党风廉政建设等专项工作所需业务经费,应统筹可用财力,加强资金整合,给予保障。要强化统筹所辖乡镇协调发展责任,帮助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算约束,强化预算执行,规范经费支出,严格监督管理,严禁乡镇举债,防范和化解债务风险,保持财政收支平衡。加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革,推进乡镇国库集中支付全覆盖。(牵头单位:区财政局)
 
  (六)推进城乡基本公共服务一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,打破城乡界限,加快城乡公共服务一体化发展进程。以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据,结合城镇化和人口老龄化发展趋势,统筹基本公共服务设施的空间布局,实现基本公共服务全覆盖。(牵头单位:区发展和改革局)
 
  加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施的建设规划,促进服务资源高效配置和有效辐射。(牵头单位:区规划分局)
 
  完善流动人口基本公共服务制度,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。(牵头单位:区公安分局)
 
  推进公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造,推行无障碍设施工程建设标准,在乡镇和村新建、改(扩)建道路、学校、医疗卫生、养老服务设施等公共场所和设施时,无障碍设施建设要同步设计、同步施工、同步验收,为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件。(牵头单位:区住房和城乡建设局、区规划分局、区残联)
 
  推进乡镇现有公共服务资源的优化整合,推动城市优质公共服务资源向农村延伸。建立健全基本公共服务标准体系,分行业、按类别实施基本公共服务标准,强化标准体系的引导约束机制,积极推进基本公共服务均等化。(牵头单位:区市场监督管理局、区民政局;责任单位:区教育局、区公安分局、区人力和资源社会保障局、区住房和城乡建设局、区农业局、区文化广电新闻出版局、区卫计局、区环保局、区体育局、区食品药品监管局)
 
  (七)建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法,将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。(牵头单位:区委组织部、区总工会、区妇联、区残联)
 
  厘清乡镇政府和村民委员会、农村集体经济组织的权责边界。(牵头单位:区民政局、区农业局)
 
  完善村级组织运转经费保障机制。(牵头单位:区委组织部、区民政局、区财政局)
 
  积极健全城乡社区治理机制,完善社区服务体系。充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用,推动社会工作专业人才依托社会组织承接政府购买服务项目。推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作,支持社会组织发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。(牵头单位:区民政局、区农业局;责任单位:区林业局、区市场监督管理局)
 
  依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。(牵头单位:区民政局)
 
  (八)加大基本公共服务投入。支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展。引导信贷资金投向农村和小城镇。对区级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于区级以上政府事权的,应足额安排资金,不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目,区级财政要加大投入力度,并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。进一步完善区镇转移支付制度,研究制定符合乡镇实际的扶持政策,加大对乡镇财政转移支付力度。加大教育、健康、社保等领域脱贫力度,优先保障农村留守人员、困境儿童、残疾人等特殊人群和困难群体的基本公共服务供给。(牵头单位:区财政局)
 
  加强乡镇政府购买服务公共平台建设,对适宜采用市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,应尽可能交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转变。积极探索政府购买服务的有效方式。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构,以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目。(牵头单位:区财政局、区民政局;责任单位:区编办、区发展和改革局、区农业局、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区林业局)
 
  要制定乡镇购买服务指导性目录,编制乡镇年度购买服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容,完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。(牵头单位:区财政局、区编办)
 
  (九)提高公共服务信息化水平。依托统一的政府公共服务平台,推动乡镇之间、职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,构建面向公众的一体化在线公共服务体系,并为贫困乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点,推动医疗、卫生、就业、社会救助、社会保险等政策落地。以统一的数据共享交换系统为支撑,打通服务群众“最后一公里”,推进乡镇便民服务中心、村代办点和网上服务站点建设,采取“乡镇前台综合受理,乡镇后台分类办理,乡镇统一窗口出件”的服务流程,逐步实现乡镇政务服务事项一窗口受理、一站式服务、一平台共享、全区域通办、全流程效能监督。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序,清理不必要的证明和手续,加强政务服务网络无障碍建设,提高群众办事便捷程度。推广数字智能终端、移动终端等新型载体,灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、物联网等手段,推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。(牵头单位:区政务服务管理办公室;责任单位:区发展和改革局、区经济和信息化局、区人力资源和社会保障局、区民政局)
 
  (十)健全公共服务需求表达和反馈机制。着力完善科学有效的群众权益保障机制,健全公共服务需求表达和评价机制,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权,充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。
 
  落实乡镇领导干部接访下访制度,建立乡镇干部联系服务群众常态化、全覆盖的有效办法,及时就地解决群众合理合法诉求。健全乡镇党委领导的民主协商机制,规范协商流程,对涉及居民利益的工程项目、征地拆迁、村级集体事务等易引发较大社会影响事项,涉及两个及以上村的重要事项,以及群众反映强烈、涉及群众切身利益的重大问题,乡镇党委、政府要主动牵头组织协商,协商结果要作为决策的重要参考和前置条件。健全乡镇与村之间的协商机制,以及乡镇与村协商联动机制,实现政府治理和居民自治的有效衔接与良性互动。推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度,建立健全人大代表、政协委员反映情况和建议的“直通车”制度。全面推进乡镇政务公开制度,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制,对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开。(牵头单位:区信访局、区民政局;责任单位:区委组织部)
 
  充分发挥互联网网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用,及时发布乡镇政府信息。积极应用大数据、云计算等先进理念、技术和资源,及时了解群众公共服务需求,动态掌握实施效果。
 
  三、工作部署
 
  1.启动部署阶段(2018年年底前)。区直各相关部门要在深入调研论证的基础上,制定出台具体实施方案和推进计划,分解任务,落实责任,制定措施,启动乡镇服务能力建设工作。
 
  2.组织实施阶段(2018—2019年)。上下联动、部门协同,合力推进加强乡镇政府服务能力建设各项任务目标落实,主要任务目标取得突破,及时总结推广典型经验,全区乡镇政府服务能力建设取得重要进展。
 
  3.总结提升阶段(2020—长期)。推动乡镇政府服务能力规范化、制度化建设,查缺补漏,全面巩固提升,逐步形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效的乡镇政府服务管理长效机制。
 
  四、组织保障及要求
 
  (一)切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各项工作的领导核心,是农村基层组织建设的龙头。要强化政治引领,保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实,推动各项政策在农村落地生根。有关部门要加强对乡镇党委、政府的领导,支持乡镇依法行使职权,扎实开展服务能力建设,提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平,打通联系服务群众“最后一公里”。要严格落实党建责任,加强党委自身的思想、制度、作风、廉政建设,加大抓村力度,切实把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
 
  (二)加强乡镇干部队伍建设。认真落实《中共中央办公厅关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(中办发〔2014〕14号)要求,建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持按编制员额及时足额补充乡镇工作人员,乡镇编制实行“专编专用”。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,突出政治标准,选优配强乡镇领导班子,特别要加强经济能力发展较弱的乡镇领导班子建设,建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,有计划地选派区直机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职,加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度,有序推进乡镇之间、乡镇与区直机关之间干部交流。完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。实行公务员职务与职级并行制度,落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。将乡镇干部教育培训工作纳入区干部教育培训总体规划,建立乡镇干部轮训制度。加强乡镇干部作风建设,牢固树立以人为本、执政为民理念,增强乡镇干部热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。完善乡镇干部职务行为规范,推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制,重视乡镇干部依法行政能力的培养。建立健全容错机制,落实激励保障,充分激发乡镇干部干事创业活力。坚持从严管理,严格执行工作、考勤、病事假等制度,督促乡镇干部在岗在位,安心用心,扎实工作,奋发有为。
 
  (三)改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据,结合不同乡镇实际,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,推行一次性综合考核,探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法,建立健全区职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优树先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,要按有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,严格控制对乡镇领导班子和领导干部的“一票否决”事项,对乡镇设置“一票否决”事项必须按程序报批。
 
  (四)强化乡镇政府监督管理。依据乡镇政府权力清单和责任清单,推进乡镇政府依法全面履行职责。建立健全乡镇议事规则和决策程序,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系,加强区级政府对乡镇政府经常性指导和监督,发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,充分发挥人民团体、社会组织、村民委员会和舆论监督作用,强化监察、审计等专门监督。健全行政问责制度,明确问责事项和范围,规范问责程序,加大责任追究力度。
 
  (五)加强组织领导。区直各有关部门要把加强乡镇政府服务能力建设纳入重要议事日程,科学谋划工作安排,制定具体推进措施,确保各项目标任务如期完成。要按照职责分工和重点任务分工,强化部门协同,制定配套政策,加强督促指导。区直各相关部门、单位主要负责同志及各乡镇党政主要负责同志要履行好推进乡镇政府服务能力建设“第一责任人”职责。组织部门要将推进乡镇政府服务能力建设纳入经济社会发展综合考核范围。民政等有关部门要对本意见贯彻落实情况进行跟踪检查、督查和综合评估,及时向区委、区政府报告工作进展情况。

责编:plxszy       2019-04-27 15:36
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